內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承發(fā)展“創(chuàng)立新質(zhì) 創(chuàng)造新品”三年行動方案的通知

各盟市衛(wèi)生健康委，各相關(guān)單位：

為全面貫徹實施《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》、《中共國家衛(wèi)生健康委員會黨組關(guān)于推進衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》、《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》精神，結(jié)合全區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展實際，特制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）“創(chuàng)立新質(zhì) 創(chuàng)造新品”三年行動方案》，請各盟市衛(wèi)生健康委及相關(guān)單位遵照執(zhí)行。

請各盟市于每年7月5日前、12月25日前將中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）“創(chuàng)立新質(zhì)、創(chuàng)造新品”三年行動工作中的意見建議和工作總結(jié)上報至自治區(qū)衛(wèi)生健康委中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承發(fā)展處。

聯(lián)系電話：0471—6946840、6946617

電子郵箱：mzyyccc_wjw@nmww.gov.cn

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2024年6月4日

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中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承發(fā)展“創(chuàng)立新質(zhì) 創(chuàng)造新品”三年行動方案

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為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥工作和科技創(chuàng)新工作系列重要講話、重要論述和指示批示精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》、《中共國家衛(wèi)生健康委員會黨組關(guān)于推進衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》、《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合實際，特制定中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）“創(chuàng)立新質(zhì)? 創(chuàng)造新品”行動方案（以下簡稱“雙創(chuàng)雙新”）。

一、行動目標(biāo)

依靠科技創(chuàng)新和信息技術(shù)，圍繞中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)新技術(shù)、新器械、新材料、新藥物、新試劑研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)立新質(zhì)生產(chǎn)力；圍繞整合型醫(yī)療、健康管理、人工智能等醫(yī)療各要素的創(chuàng)新配置，創(chuàng)立新的管理模式、新的服務(wù)模式、新的發(fā)展方式；圍繞科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品升級換代、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上創(chuàng)造新生產(chǎn)品；經(jīng)過3年的努力，實現(xiàn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，“創(chuàng)立新質(zhì)、創(chuàng)造新品”實現(xiàn)新突破。

二、行動原則

（一）以科技創(chuàng)新為動力，推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）臨床技術(shù)研究和管理服務(wù)模式創(chuàng)新。

（二）以信息技術(shù)為依托，充分發(fā)揮其固有的集成功能，深度推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。

（三）以資源優(yōu)化為手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、醫(yī)防融合、全專融合、技管融合、數(shù)字融合及不同領(lǐng)域、不同行業(yè)之間的交叉融合，推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。

（四）以守正創(chuàng)新為著力點，堅持開放性視野和態(tài)度，推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣，創(chuàng)造更多新品優(yōu)品。

三、行動任務(wù)

（一）中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）理論詮釋與創(chuàng)新

1.傳承發(fā)展中醫(yī)（蒙醫(yī)）原創(chuàng)理論。搭建方法學(xué)研究平臺，深化中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）原創(chuàng)理論、疾病診斷、診療規(guī)律的現(xiàn)代詮釋與重構(gòu)。挖掘中醫(yī)（蒙醫(yī)）理論傳承與創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，深入研究中醫(yī)（蒙醫(yī)）對生命、健康、疾病認(rèn)知的新理論，推動中醫(yī)（蒙醫(yī)）理論的原始創(chuàng)新，總結(jié)與提煉中醫(yī)（蒙醫(yī)）名家、學(xué)派的創(chuàng)新理論，發(fā)揮對臨床實踐和產(chǎn)品研發(fā)的指導(dǎo)作用。探索以病證為核心的疾病分類體系，推動現(xiàn)代化中醫(yī)（蒙醫(yī)）診療模式和臨床精準(zhǔn)診療指南。

2.夯實中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）古籍創(chuàng)新基礎(chǔ)?；诖髷?shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，將中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）古籍與傳統(tǒng)知識的隱性知識顯性化，構(gòu)建中醫(yī)（蒙醫(yī)）經(jīng)典理論知識庫，推進活態(tài)傳承，實現(xiàn)數(shù)字化、影像化記錄，揭示中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）知識領(lǐng)域的動態(tài)發(fā)展規(guī)律，提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）古籍原生性、再生性保護能力。面向臨床需求開展中醫(yī)（蒙醫(yī)）古籍文獻挖掘利用研究，整理與出版重大疾病或優(yōu)勢病種的中醫(yī)（蒙醫(yī)）古籍文獻。

3.創(chuàng)新重大疾病中醫(yī)（蒙醫(yī)）病機和治法?；谂R床實踐，遵循中醫(yī)（蒙醫(yī)）思維開展疾病診療規(guī)律研究，在病因病機、治則治法等方面提出創(chuàng)新觀點，并進行臨床循證醫(yī)學(xué)驗證，揭示科學(xué)內(nèi)涵，創(chuàng)新心腦血管病、骨病、血液病、腫瘤、糖尿病、腦病等重大疾病的理法方藥，創(chuàng)新優(yōu)化臨床診療方案，促進臨床診治和研究方法學(xué)體系的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）新產(chǎn)品研究

1.深度挖掘中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）古代經(jīng)典名方。深入挖掘中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）古代經(jīng)典名方科學(xué)價值與臨床價值，運用大數(shù)據(jù)、智能化手段進行科學(xué)分析、質(zhì)量控制和現(xiàn)代化改造，開發(fā)應(yīng)用廣泛、療效確切、特色明顯的新品種。鼓勵醫(yī)院與中藥（蒙藥）制藥企業(yè)合作，針對現(xiàn)有臨床療效確切、市場前景好的院內(nèi)復(fù)方制劑和中藥（蒙藥）大品種進行二次開發(fā)，通過生產(chǎn)工藝改造、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升、劑型改良、作用機制挖掘和臨床再評價，延伸產(chǎn)品生命周期、發(fā)現(xiàn)新藥效、開拓新市場，推動中藥（蒙藥）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

2.促進中藥（蒙藥）制造裝備和中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療器械研究。加快突破中藥（蒙藥）制造工藝與裝備關(guān)鍵核心技術(shù)，為中藥（蒙藥）制造自動化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)方案、資源整合和設(shè)備支撐。推動中藥材（蒙藥材）機械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持以“蒙醫(yī)用一次性無菌銀針”“蒙藥多用計量勺”等設(shè)備為代表的中醫(yī)（蒙醫(yī)）康復(fù)器具、中醫(yī)（蒙醫(yī)）診療器械的研發(fā)。

3.推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）康養(yǎng)產(chǎn)品研究。圍繞健康人群和亞健康人群的中醫(yī)（蒙醫(yī)）辨識評估、疾病風(fēng)險預(yù)測預(yù)警、健康干預(yù)、康復(fù)醫(yī)療等，開展中醫(yī)（蒙醫(yī)）“治未病”系統(tǒng)性研究，重點是健康狀態(tài)和健康水平中醫(yī)（蒙醫(yī)）辨識與評估技術(shù)體系研究、特定病種中醫(yī)（蒙醫(yī)）早期預(yù)警技術(shù)體系研究，研發(fā)一批中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康干預(yù)產(chǎn)品、康復(fù)技術(shù)和康復(fù)產(chǎn)品；系統(tǒng)研發(fā)道地藥材或藥食同源品種為主要原料的功能食品、保健食品、膳食佐料及化妝品、洗護用品等新產(chǎn)品開發(fā)研究，逐步推動產(chǎn)品配方、制備工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、功效評價、產(chǎn)品穩(wěn)定性等研究工作和產(chǎn)品注冊。

4.研究中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）古代經(jīng)典名方轉(zhuǎn)化新品。基于34首蒙醫(yī)藥古代經(jīng)典名方，研究編撰《蒙醫(yī)藥方劑古代經(jīng)典名方關(guān)鍵信息表》，在遵循傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新和突破，積極報批新藥臨床批件，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，拓展產(chǎn)品的市場空間和應(yīng)用范圍，力爭在“經(jīng)典名方”轉(zhuǎn)化成質(zhì)量高、療效好的“經(jīng)典產(chǎn)品”上有新的突破。

（三）研究突破中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)

1.中藥（蒙藥）功效復(fù)雜效應(yīng)多維表征研究。以新技術(shù)應(yīng)用和多學(xué)科交叉為支撐，開展中藥（蒙藥）功效復(fù)雜效應(yīng)多維表征研究，建立中藥（蒙藥）功效的多成分-多靶點-多效應(yīng)關(guān)聯(lián)規(guī)律解析技術(shù)，闡釋中藥（蒙藥）核心功效的科學(xué)內(nèi)涵，并再優(yōu)化出創(chuàng)新藥物組合或單體。

2.復(fù)雜疾病的中藥（蒙藥）多系統(tǒng)、多靶點干預(yù)機制研究。開展中藥（蒙藥）方劑干預(yù)復(fù)雜疾病的優(yōu)勢及機制研究、復(fù)雜疾病的新靶點及其整合效應(yīng)機制研究、針對多靶點的成分組合優(yōu)化研究，研發(fā)“強化主效應(yīng)、兼顧次效應(yīng)、減少副效應(yīng)”的配伍新模式，創(chuàng)新中藥（蒙藥）組方配伍理論；探索構(gòu)建適用于多系統(tǒng)、多靶點整合干預(yù)模式研究的創(chuàng)新方法和新技術(shù)，探索開發(fā)有效成分明確、作用機制清楚、療效顯著、安全性高的中藥（蒙藥）新產(chǎn)品。

3.提高中藥材（蒙藥材）生產(chǎn)質(zhì)量。開展自治區(qū)珍稀瀕危中藥材（蒙藥材）資源保護，推進“蒙十味”、優(yōu)勢和特色藥材種質(zhì)資源收集、良種繁育、規(guī)范化種植研究，切實保障中藥材（蒙藥材）質(zhì)量。持續(xù)支持道地中藥材（蒙藥材）加工利用和中藥（蒙藥）飲片炮制研究。建設(shè)道地藥材檢測認(rèn)證中心、道地藥材質(zhì)量評價研究中心，構(gòu)建中藥材（蒙藥材）監(jiān)管全過程追溯體系。

（四）加強中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.推進蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動。制定實施《推進蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃》，加大對蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進力度，以蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化項目為抓手，發(fā)布蒙醫(yī)藥團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，促進蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化項目成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用實現(xiàn)新突破。

2.健全蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。建立健全以蒙醫(yī)藥基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體框架，適應(yīng)全區(qū)蒙醫(yī)藥發(fā)展需求，結(jié)構(gòu)比較合理的蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，重點開展蒙醫(yī)藥基礎(chǔ)、技術(shù)，蒙藥材種植等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究制定和發(fā)布工作，為蒙醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展貢獻標(biāo)準(zhǔn)化力量。

3.探索建立中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色的臨床實踐指南規(guī)范及評價體系。吸納當(dāng)前國際臨床評價方法學(xué)成果，建立臨床研究實施過程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強臨床研究信息化建設(shè)，探索與建立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）臨床研究設(shè)計方法和評價指標(biāo)，開展高質(zhì)量臨床研究，形成中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色臨床評價的關(guān)鍵技術(shù)，研制中醫(yī)（蒙醫(yī)）系列臨床診療指南并推廣使用。

（五）開創(chuàng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展融合新模式

1.以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新中醫(yī)（蒙醫(yī)）傳承方式。通過計算機技術(shù)、通信技術(shù)與多媒體技術(shù)，同醫(yī)療、教育、培訓(xùn)技術(shù)相結(jié)合，以高質(zhì)量的實時音視頻共享傳輸為手段，構(gòu)建融合遠(yuǎn)程名醫(yī)臨床帶教、疑難病案互動討論、優(yōu)勢病種、優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術(shù)應(yīng)用推廣等于一體的多元化遠(yuǎn)程人才培養(yǎng)服務(wù)體系，推動解決醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)人才投入大、收效慢、持續(xù)性差等難題，解決基層中醫(yī)（蒙醫(yī)）人才匱乏，打破優(yōu)質(zhì)中醫(yī)（蒙醫(yī)）專家資源下沉基層困難的瓶頸。

2.深化中醫(yī)（蒙醫(yī)）公立醫(yī)院運營精細(xì)化管理改革。將目標(biāo)管理精細(xì)化、基礎(chǔ)管理精細(xì)化、資源配置精細(xì)化、成本管理精細(xì)化、后勤保障精細(xì)化、質(zhì)量管理精細(xì)化、績效管理精細(xì)化、職工關(guān)愛精細(xì)化等“八要素”深度融合與協(xié)同實施，以“人民健康”為中心，建立健全中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院精細(xì)化管理體系和發(fā)展規(guī)劃，打造一個高度集成、靈活高效的中醫(yī)（蒙醫(yī)）現(xiàn)代化醫(yī)院管理模式，建立深化醫(yī)改、維持公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)性的新運行機制，使中醫(yī)（蒙醫(yī)）公立醫(yī)院的發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效,使運行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)管理。為更高效、更優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療服務(wù)提供強有力支持，為防范、處理突發(fā)重大疫情和公共衛(wèi)生風(fēng)險提供強有力保障,為全面建成“健康內(nèi)蒙古”提供強有力支撐。

3.構(gòu)建中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）成果轉(zhuǎn)化新模式。積極引領(lǐng)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機構(gòu)等主體深度融合，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心，推動企業(yè)從研發(fā)環(huán)節(jié)進駐或參與技術(shù)協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化率和比重。按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，進一步樹立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）臨床、基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的有實用價值的科技成果，各級研究機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展實際，對已有科技成果和專利產(chǎn)品（技術(shù)、器械、產(chǎn)品），有計劃地進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.實施中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。積極優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化和推廣機制，激勵創(chuàng)新團隊和科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性；鼓勵創(chuàng)新團隊先期與企業(yè)共建課題組，為結(jié)題后成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)；鼓勵創(chuàng)新團隊和科技人員以科技成果為依托，參加區(qū)內(nèi)外和國內(nèi)外成果展示、學(xué)術(shù)交流;強化對中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科技成果提名自治區(qū)、國家級科學(xué)技術(shù)獎的指導(dǎo)和服務(wù)，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，加強中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

四、具體要求

（一）提高思想認(rèn)識，全面加強組織實施。中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）“雙創(chuàng)雙新”是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效抓手，請各盟市衛(wèi)生健康委、各單位要創(chuàng)造性的推動工作。立足中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）理論研究、基礎(chǔ)研究、臨床研究的需求和創(chuàng)新創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展需求，強化引導(dǎo)專家學(xué)者們，統(tǒng)籌創(chuàng)新力量和資源的能力，加強與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所和重點企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)科研管理與平臺、項目、團隊、人才之間的良性互動。各群團組織、行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才聚集的優(yōu)勢，積極參與到“雙創(chuàng)雙新”行動中來，形成全社會、全系統(tǒng)“雙創(chuàng)雙新”的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新管理機制，構(gòu)建管理優(yōu)勢。自治區(qū)衛(wèi)生健康委組建中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科技創(chuàng)新指導(dǎo)專家組，在科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化工作中發(fā)揮指導(dǎo)、把關(guān)作用，高位高效推動工作任務(wù)落實。按照“鏈接前沿、洞察趨勢，體系貫通、多鏈融合，撬動要素、整合資源”的要求，立足提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的科技支撐能力，實現(xiàn)“創(chuàng)立新質(zhì)、創(chuàng)造新品”新突破。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式，強化監(jiān)督調(diào)度。主動打破科技與產(chǎn)業(yè)融合的障礙，形成主管部門“主戰(zhàn)”、相關(guān)部門“協(xié)同”的機制，創(chuàng)建凝練一流課題、搭建一流平臺、匯聚一流團隊和人才、出好一流成果的新模式，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）“雙創(chuàng)雙新”行動支持力度，加大多元經(jīng)費籌集力度，積極引導(dǎo)民間資本參與，對獲批國家級平臺基地、重大專項的項目給予相應(yīng)的配套支持。

（四）建立激勵機制，加大宣傳力度。落實國家、自治區(qū)科研經(jīng)費管理改革、科研成果轉(zhuǎn)化等政策，支持中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研院所構(gòu)建體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的科研成果轉(zhuǎn)化機制，探索建立體現(xiàn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科研人員科研成果和勞務(wù)價值的激勵機制。各單位充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過多種形式渠道，廣泛宣傳中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）“雙創(chuàng)雙新”行動的重要意義和有關(guān)政策措施，增強中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）創(chuàng)新人才榮譽感，營造良好的社會氛圍。

                                                                                                             （信息來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委 ）